云南面向南亚东南亚开放大门越开越大

2015年1月，习近平总书记考察云南时指出，云南地处祖国西南边疆，是我国连接南亚东南亚的重要大通道，云南优势在区位，出路在开放，希望云南抓住机遇、扩大开放，努力成为我国对外开放新高地和面向南亚东南亚辐射中心。习近平总书记的殷殷嘱托，是以习近平同志为核心的党中央把握国内外发展大势，站在党和国家全局发展的高度，对云南在全国开放大格局的新定位，为云南对外开放指明了方向、规划了路径、提出了目标。云南把自身发展放在主动服务和融入党和国家工作全局中去思考、去谋划，紧紧围绕“一带一路”倡议，做好内外统筹、双向开放文章，加强与南亚东南亚国家交流与合作，聚焦和平、开放、繁荣、创新、文明“五路”目标，做好政策沟通、设施连通、贸易畅通、资金融通、民心相通“五通”文章，对建设辐射中心进行了顶层设计，把扩大对外开放摆在更加突出位置加以部署、扎实推进，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，提升对外开放的层次和水平，拓展经济社会发展的领域和空间，实现在更大范围集聚要素资源，在更深层次融入国际经济循环，主动发力、积极作为，大力发展开放型经济，着力深化全方位、多领域、深层次的高水平对外开放。通过五年的努力，云南开放的大门正越开越大，与国际国内特别是与周边国家合作质量越来越高、合作天地愈加宽广、合作内涵愈加丰富，领域越来越广，步伐越来越快。

做好“发挥优势”文章

建设面向南亚东南亚辐射中心，云南有三大优势。一是得天独厚的区位优势。云南地处我国与南亚东南亚的接合部，是能够通过公路、铁路和水路进入环太平洋和环印度洋地区的省份，具有建设面向南亚东南亚辐射中心的先天条件。二是源远流长的人文优势。云南与周边国家山水相连、血脉相通、民族相依、人文相亲。“古南方丝绸之路”“茶马古道”，造就了历史上开放和鼎盛的云南。抗战期间，云南成为救民族于危难之中的血脉大通道。三是日趋明显的开放优势。云南是畅通“一带一路”和长江经济带的重要节点，是参与中国—中南半岛和孟中印缅两个经济走廊建设的主要承载省份。“一带一路”国际合作高峰论坛成果清单中，有5大类、62大项、160多项成果与云南有关，云南在我国全方位开放新格局中的地位和作用日益凸显。

做好“政策沟通”文章

围绕国家“一带一路”规划、布局和目标，积极构建开放型经济新体制，双边多边合作体制机制不断健全。与南亚东南亚地区和印度洋周边经济圈加强全方位、多领域合作，扎实推进与周边国家互联互通，完善内联外通纽带功能，形成宽领域覆盖、多层次参与、全方位推进的对外交流新机制。积极主动参与中国—中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊建设以及中国—东盟自贸区、澜湄合作机制建设，切实抓好区域性国际经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心和人文交流中心建设。云南省主动配合国家落实孟中印缅经济走廊建设早期收获计划，积极参与澜沧江—湄公河合作机制建设，推动大湄公河次区域经济合作（GMS）和滇缅、滇泰、滇老、滇越、滇马、滇以等双边合作机制务实发展。

坚持与邻为善、以邻为伴，突出体现亲、诚、惠、容的周边外交理念，不断丰富完善会展平台、公共事务平台、“走出去”平台和开放型经济载体，发挥沿边优势，坚持机制先行，在推动“两廊”建设、参与澜沧江—湄公河合作机制等国家重大合作机制中发挥更大作用，承担更大责任，云南与周边国家市场联系日趋紧密、合作交往日益密切、利益融合不断深化。切实加强会展平台、公共事务平台建设，扎实办好中国—南亚博览会、昆交会、国际旅交会等展会，争取更多国际合作机构、论坛以及外国领事机构落户云南。与南亚东南亚11个国家33个城市缔结友好关系，与9个国家建立了11个双边多边地方合作机制，建成7大类18个开放合作功能区以及中国—南亚博览会等重点开放平台。在经贸合作伙伴国和地区设立23个商务代表处，其中南亚东南亚实现全覆盖。积极配合国家启动澜沧江—湄公河合作机制，倡导建立孟中印缅地区经济合作论坛，推动创立中国—南亚商务论坛，努力推动与越北、老北、缅北、泰北互利合作，推进“两廊”建设，构建了地区合作、政策协商、民心交融的重要平台。

2016年，云南口岸出入境人数达3114.4万人次，较2012年增长40％，云南已经成为南亚东南亚国家高层、地方政府、民间友好团体等各领域代表团访华的重要目的地。“走出去”战略深入实施，境外投资和承包工程较快增长。云南省设立驻外商务代表处30个，实现了南亚东南亚19国全覆盖，总体形成对亚欧非、南北美、大洋洲等全球重点国别的物理布点和区域辐射。建设劳务合作服务平台9个，云南省企业“走出去”承建完成了援越越中友谊宫项目、援毛里塔尼亚和援巴国道公路网修复项目任务；举办国际官员研修班216期，累计培训了来自69个国家的4237名官员。

做好“设施联通”文章

把设施联通作为与周边国家和地区开展互利合作的优先领域。“七出省、五出境”高速公路干线主骨架基本建成。泛亚铁路东线境内段已全线建成通车，中线和西线正加快建设。已开通70条国际和地区航线，是我国开通南亚东南亚国家和地区航线最多的省份之一。澜沧江—湄公河国际航运顺利推进，“黄金水道”持续发挥效益。中缅油气管道全面贯通运营，国家第四条能源通道初步建成。中缅国际通道昆楚大铁路顺利建成通车，云南中欧(昆明一成都一罗兹)国际货运班列实现双向对开。“三出境”水路通道建设有序推进，澜沧江—湄公河航道二期整治项目前期工作已经启动，中越红河水运、中缅伊洛瓦底江陆水联运项目有序推进。加强跨境项目合作与建设，与越南、老挝、缅甸实现局部电力联网，中缅、中老光缆传输系统已投入使用。中越、中老、中缅国际通道高速公路境内段已经全面建成通车，中越铁路境内段建成通车，中老铁路全线开工建设，中缅铁路境内段加快建设，中缅铁路缅甸段已经进入勘探、设计阶段。云南航空在互联互通方面，与“一带一路”沿线国家开展了大量合作，与南亚东南亚国家的通航点数居全国前列，长水机场始发航线达284条，覆盖南亚东南亚和中东、欧洲等14个国家，实现了对南亚东南亚国家首都全覆盖。澜沧江、湄公河国际航运通道实现了集装箱运输零突破。中缅、中老光纤传输设施投入使用，国际通信服务覆盖周边8个国家。

做好“贸易畅通”文章

更加自觉主动地服务和融入国家发展战略，抓住国家战略实施契机，构建开放型经济新体制，形成对外开放新高地。开放合作水平不断提升，加快推进滇中新区、瑞丽、勐腊（磨憨）等重点开发开放试验区、边境经济合作区、综合保税区建设，促进投资贸易便利化，加快发展外向型产业，推进国际产能和装备制造合作，推动对外贸易转型升级。已建成7大类、17个开发开放合作功能区，拥有18个国家一类口岸。“南博会”“旅交会”等国际展会已经成为区域合作的重要平台。发挥中国—南亚博览会暨昆交会、国际旅交会等平台作用，每年有近87个国家和地区来参加南博会和昆交会，有力推动了“一带一路”倡议。签证、通关和运输便利化水平不断提高。面向南亚东南亚国家和地区出入境货运量、货值年均分别增31.4%、22.8%。稳步推进口岸大通关建设，全面建设或改造升级口岸联检楼、查验货场及相关设施，通关便利化水平不断提高，“单一窗口”建设取得明显成效签证、通关和运输便利化水平不断提高。面向南亚东南亚国家和地区出入境货运量、货值年均分别增长31.4%、22.8%。开放平台支撑有力。现代物流产业保持强劲发展势头，产业增加值年均增长13%以上，2017年突破1400亿元。云南不断加快中缅通道、中缅印通道、中越通道和中老泰通道的建设力度，形成中缅通道以瑞丽口岸为核心、中越通道以河口口岸为核心、中老泰通道以磨憨口岸为核心的跨境物流体系，有力支撑了云南省对外贸易经济稳定发展。跨区域物流网不断扩围，滇老、滇泰、滇越、滇缅等一批跨境物流公司先后落地，中亚(滇越)国际班列实现稳定运行，昆明—迪拜等8条全货机国际货运航线先后通航。

边民互市贸易场所规范化建设试点进展顺利；中国(云南)国际贸易“单一窗口”完成建设并上线运行，主要业务综合覆盖率达到85%左右；近5年，贸易伙伴覆盖南亚东南亚和全球230多个国家和地区，苹果、微软等94家世界500强企业落户云南；境外投资企业达到680多家，云南企业投建项目老挝赛色塔综合开发区等已经成为我国与周边国家产能合作的示范项目，云南省口岸进出口额累计超过599亿美元，2017年达188亿美元，年均增速12.2%。2016年，全省面向南亚东南亚国家和地区进出口贸易额达124亿美元，较2012年增长123％。

做好“资金融通”文章

主动服务和融入“创新之路”建设，在南亚东南亚实现了人民币国际化的新发展。加大向国内外招商引资力度，把云南建设成为实施“走出去”战略的人流、物流、资金流、信息流汇聚之地、辐射之地。深化研究和完善对外开放政策体系，用好用活国家对外开放政策，完善国际国内交流合作机制，深入推进沿边金融综合改革，营造法治化、国际化、便利化的营商环境。致力于推进沿边金融综合改革试验区建设，与南亚东南亚国家开展了多种形式的金融合作。在全国首批试点个人经常项下跨境人民币业务，目前跨境人民币业务已覆盖境外82个国家和地区，跨境人民币累计结算额突破3700亿元。畅通了与800多家境外银行机构跨境清算渠道，开展跨境人民币双向贷款业务，搭建跨国集团企业跨境人民币资金池，人民币对非主要国际储备货币兑换模式逐步形成。在全国首批试点个人全部经常项下跨境人民币业务，与800多家境外银行机构畅通跨境清算渠道，成立了全国首家中缅货币兑换中心，跨境人民币业务覆盖境外90多个国家和地区，累计结算额突破4800亿元。与9个国家建立11个双边多边地方合作机制，建成7大类18个开放合作功能区以及中国—南亚博览会等重点开放平台，2015年以来，全省累计引进省外到位资金3.8万亿元。

做好“民心相通”文章

主动服务和融入“文明之路”建设，沟通南亚东南亚的民心桥梁更加稳固。积极践行“亲诚惠容”周边外交理念，加强与周边国家政府、民间、企业交流，努力寻求各方利益的汇合点。加强教育、文化、科技、卫生、农业、旅游、生态环保等领域的合作，形成云南全面开放新格局。以“五通”为抓手，扎实推进与周边国家互联互通，深化农业、产能、经贸、金融、旅游、教育、科技、文化、卫生、体育、环保、媒体、智库、司法等领域合作，务实推进中缅、中越、中老跨境经济合作区建设，建设一批境外产业园区，实施一批人文交流品牌项目和人道主义援助合作项目，积极开展民间交流和公共外交，深化与海外侨胞的联系，夯实与周边国家关系的社会和民意基础，助力周边命运共同体建设。

做好“自由贸易试验区”文章

云南省进出口总额从1978年的1.04亿美元，增加到2018年的298.9亿美元，对外贸易总量比改革开放初期增长了近300倍，同比增长24.7%，增速排全国第五位。

云南为建设中国（云南）自贸试验区，重点推出了独具特色的改革事项，例如实施“一口岸多通道”监管创新，加快河口、瑞丽国际快件监管中心建设，在红河片区、德宏片区建设边境仓等；在加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心方面，建设昆明国际航空枢纽和空港型国家物流枢纽、面向南亚东南亚跨境电力合作交易平台，建立孟中印缅经济走廊旅游合作机制等。力争经过3至5年改革探索，将自由贸易试验区建成贸易投资便利、交通物流通达、要素流动自由、金融服务创新完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易试验区。

（原标题：面向南亚东南亚开放大门越开越大）