卞永祖：中国新发展格局给全球化添活力

中共中央政治局7月30日召开会议提出“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，引发外媒关注。

俄罗斯《专家》周刊网站报道称，中国经济在疫情后的短期恢复情况令中国领导层满意。但长期来看，中国遇到了一系列问题。“双循环”是中国相对较新的经济战略，但这种模式也不能说是全新的，因为它是几年前开始的中国经济模式结构性调整的固有内容：从外向型经济转向依靠国内市场和强大内需驱动的经济。

7月30日召开的中共中央政治局会议指出，当前经济形势仍然复杂严峻，不稳定性不确定性较大，我们遇到的很多问题是中长期的，必须从持久战的角度加以认识，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是党中央基于国内外形势作出的重大战略部署。

理解中共中央政治局提出的“双循环”新发展格局，首先要对目前的国内外大背景有所了解。从国际形势来看，今年上半年，新冠肺炎疫情全球大流行对国际贸易和全球产业链造成巨大冲击，贸易保护主义抬头，部分国家间出现不同程度的贸易争端。在疫情的影响下，全球产业链正面临重组的压力。同时，从经济全球化发展的历程来看，毫无疑问，中国的快速发展受益于近几十年的全球化经济发展进程，但中国并不是全球化的核心，大部分产业仍然长期处于全球产业链的中下端。这是因为全球化主要是有西方发达国家及其跨国企业依赖技术、资金方面的优势推动的，中国是在遵循它们制定的规则前提下的参与者，西方国家并不希望中国的企业转向产业链的上游或者是中上游发展。因此，中国要进入全球化产业链中高端，以扩大内需为基础，以创新为动力，加强科研能力，实现自身的转型升级。

“以国内大循环为主体”是针对未来国际国内经济发展趋势做出的重大判断，是经济发展思路的重大变化。首先，在经济发展模式上，未来中国经济发展将更加依靠创新驱动的转型升级，更加强调技术的原创性，从而实现发展质的飞跃。其次，以国内大循环为主体意味着中国政府必须营造更好的营商环境，促进要素市场化，发挥技术、人才、土地、资金等市场各要素的积极作用，政府在行政效率、财税体制、金融市场、科研体系等方面都必须加大改革力度，以满足人们对美好生活的追求。另外，国内大循环要求中国加快统一市场的建立，消除地方保护主义，加快基础设施建设，促进各地市场间的互联互通，加强东部沿海发达省份与中西部欠发达省份的市场联系。最后，以国内大循环为主体的同时，必须以国内循环带动国际循环，继续深化对外开放，以开放促进改革，形成“双循环”格局。

然而，目前中国在促进“双循环”新发展格局形成的过程中仍面临众多挑战。一方面是在疫情防控常态化的背景下，继续维持疫情防控和经济发展的平衡是一大挑战。另一方面，在经济发展速度受疫情影响的情况下，仍然保证经济发展质量，促进经济转型升级，是一大挑战。此外，面对疫情冲击，西方发达国家普遍采取较为宽松的货币政策，这必然对中国国内货币政策造成影响。如何保持适当货币流动性，降低资金成本，同时又不大水漫灌，引导市场资金流入实体经济领域，这也对国内政策协调能力提出挑战。

因此，中国“双循环”新发展格局的形成过程也是克服众多挑战的改革过程。这一方面要求中国深化改革，包括中国政府自身行政能力改革、中国制度创新、资本市场改革，在促进市场发挥资源配置基础作用的同时，加大政府对实体经济的支持，促进就业稳定、居民收入增加，从而扩大内需，促进国内经济循环的正常运转。另一方面要求中国坚持开放，以中国新发展理念带动经济全球化的发展，让更多发展中国家从中国经济发展中受益，从而推动更高水平的经济全球化，也为国际治理提供新思路、新理念。亚投行、“一带一路”建设等就是很好的例子。

突如其来的疫情一定程度上暴露了当前的全球化所存在的诸多问题，比如，全球化推动了世界经济发展，并没有实现财富分配的公平公正，发达国家与发展中国家间差距在拉大，不同阶层间的居民收入不平衡等问题都亟待解决。中国提出“双循环”新发展格局，并非排斥开放、走向封闭，而是以更坚定的姿态参与全球化进程，促进全球化积极发展。中国希望利用国内庞大的内需市场、完善的工业体系、丰富的人才储备以及积累的坚实物质基础，以中国人民生活需求为导向，推动科技创新、产业升级，实现从制造业大国向科技大国转变，实现经济结构转型升级，进入全球产业链中高端。在此过程中，中国将会带动更多国家，尤其是其他发展中国家共享中国发展红利，促进更多国家富裕起来，进一步扩大国际市场，把“蛋糕”做大，这也有利于全球经济秩序更加均衡完善。从全球共同发展的层面来说，中国“双循环”新发展格局为促进全球化均衡发展提供力量，这也是构建人类命运共同体理念在经济方面的具体实践。

（原标题：中国新发展格局给全球化添活力）