周密：中国和拉美远隔万里，为什么还能合作？

远隔万里，为什么还要合作？

据人民日报海外网报道，截至2020年10月，拉美地区24个建交国中，已有19国同中国签署了共建“一带一路”合作备忘录，而在未签署合作文件的巴西、墨西哥、阿根廷、哥伦比亚和巴哈马5国中，“一带一路”建设也有实质性推进。

“一带一路”倡议提出伊始，拉美国家就表现出了强烈的参与兴趣。分析其原因，周密认为，一是拉美国家发展的需求。很多拉美国家都是发展中经济体，需要寻求外部的空间。中国提出“一带一路”倡议后，很多国家积极参与，这样一种协同效应所创造的发展空间和吸引力是非常巨大的。

二是拉美国家也在积极推动互联互通。拉美的一些区域组织在推动公路、铁路、港口的连接发展计划，但目前推动的效果并不明显。第一个原因是他们缺乏资金，第二个原因是他们相互协调、推动落实的能力相对不足。所以，拉美国家非常愿意参与“一带一路”倡议，促进他们国内和国家之间的连通。

三是拉美国家对中国的信任。在过去的40多年，中国一直坚持改革开放，并取得了令人瞩目的经济建设成就。拉美国家一方面希望借鉴中国的发展经验，另一方面认同“一带一路”倡议共商、共建、共享的理念。

中国和拉美国家在“一带一路”框架下的合作涉及方方面面。周密表示，中国和拉美国家在政策领域相互沟通，各方提出了自己的发展方向，但每个国家的需求是不一样的。有些国家认为工业化是重点目标，就推动中国企业或其他“一带一路”沿线国家的企业参与他们的工业化进程。有的国家认为农产品大宗商品的出口很重要，就推动贸易便利化和减税，与中国签署自由贸易协定。有的国家认为金融稳定很重要，就推动双边央行签署本币互换协议。有些国家认为他们的人文特色非常突出，愿意跟中国以及其他“一带一路”沿线国家分享，就推动在民心相通方面的合作。

除了车厘子，还有望远镜

据商务部11月3日消息，受疫情冲击，今年1月至9月中拉贸易额下降2.8%，但自拉进口增长1%，特别是自拉进口农产品逆势强劲增长，增幅近20%。拉美已成为中国最大的海外农产品来源地。

2020年新冠疫情席卷全球，中国从拉美进口农产品却有增无减。周密认为，原因主要取决于中国和拉美国家存在供需关系。疫情使得国际贸易变得更加困难，但人总是要吃饭的。中国有消费需求，拉美正好有供给能力。从疫情刚开始到今年年中正好是拉美地区的秋天，他们的一些主要的农产品在这个时候成熟了，所以拉美国家农产品的供应量在上升。另外，我们国内跨境电商平台的发展促使企业进行国际布局，他们在拉美建立了海外仓和收购网络，甚至还有农业生产基地。

拉美国家面临的疫情冲击比较严重，物料运输、人员的流动都会受到疫情封锁措施的限制，企业运营会受到影响。周密认为，中企应对这种变化应从五方面着手。

第一，企业要积极运用技术创新。一些美国公司，像谷歌、Facebook，已经形成了网上办公的模式。我们的企业也要尝试使传统业务线上化，做好提前布局。第二，企业要关注政局和政策的变化。疫情的冲击可能会对拉美国家的政治生态造成一定的影响，增加社会的不稳定因素，会对企业的持续经营造成影响。第三，企业要考虑更多的保险措施。如果疫情持续发展下去，而这些国家又无法控制疫情，有可能会有恐怖主义、地方武装等非传统风险，这些情况可能影响企业的经营和人身安全。我们可以通过商业保险的方式转移风险，同时增强企业人员聚居区的安保力量。第四，企业要关注中国政府以及当地东道国政府发布的安全警示。每个警示背后都是有原因的，虽然这些原因没有在警示里标明，但这些警示可以指导企业调整经营状态，进行生产计划和布局。第五，企业要关注危机带来的机会。在疫情的冲击下，各个国家都面临着巨大的经济发展压力，能够在这种情况下坚持下来的企业，往往能够获得更大的市场份额。我们经常讲不要浪费任何一场危机，因为它总会带来一些新的机会。

后疫情时代新的可能性

据中国驻巴西大使馆官网11月3日消息，拉美是仅次于亚洲的中国海外投资第二大目的地。中国在拉设立的境外企业超过2500家，对拉投资超过4300亿美元，累计为当地创造了180万余个就业机会。

周密表示，后疫情时代，中国和拉美国家共建“一带一路”有以下几种方式。一是分享发展经验。在基础设施的管理、融资方式、供应模式上，在资金的使用、跨境资金流动、本外币互换，还有减少外汇风险上，中国可以提供很多经验。但“一带一路”倡议并不是已有经验的简单复制，而是各方共同努力推动新领域的发展。

二是增加资源要素的流动渠道。公共卫生领域的危机引发经济危机之后，各国面临的发展压力很大，就更需要外来的资源要素的输入，包括资金、技术、人员。我们可以借鉴中韩的模式，建立人员往来“快捷通道”，实现疫情下高效的经贸活动。当然在创新的过程中，也要关注一些风险。比如通过冷链运输带来的病毒传播风险，这些可以通过一些技术手段和责任认定的方式去防范。

三是创新应对长期挑战。目前，拉美比较缺乏疫情防控方式、疫苗和特效药。受新冠疫情的影响，全球经济衰退，中国和拉美都面临着中长期的经济挑战。如果双方能够形成共同应对挑战的共识，我觉得推动这方面的创新会给各方带来好处。

“美国的后院”？不一定

据媒体报道，两次“一带一路”国际合作高峰论坛前后，拉美地区的相关报道显示“一带一路”的舆情正在由正负各半转向正面为主，第二届峰会前后的有效报道中70%已为正向报道。

目前，拉美地区的“一带一路”建设还是面临一些挑战。周密表示，第一是沟通。有些国家给“一带一路”倡议抹黑，并且这些观点是有市场的，为什么？因为他们不了解“一带一路”倡议。2019年，社科院编了一本关于“一带一路”的书，我负责贸易畅通的部分，这本书最终以中文和西班牙文两种文字出版。在对外交流时，我更多是在跟他们交流理念，按照对方的理解习惯、思维习惯去讲“一带一路”是什么。

第二是地缘政治。美国总是说拉美是它的后院，今年泛美开发银行的行长首次由美国公民担任。美国就是想要保持与拉美国家之间的经贸联系，避免中国以及其他国家跟拉美国家合作。美国在很多国家还是很有影响力的，这是“一带一路”建设过程中不得不考虑的问题。

第三是差异。中国跟拉美之间还是有很多不同点的，这些差异增加了合作难度和成本。

第四是负面示范。今年的新冠疫情造成很多国家的需求、能力下降，他们有可能选择退出、暂缓“一带一路”合作。这种负面示范可能会影响拉美国家的积极性。

中国应对这些挑战，应从四方面着手。首先，讲清楚“一带一路”倡议到底要做什么。除了官方的合作备忘录，我们还要鼓励地方政府、企业的合作，放开学术交流、二轨对话。其次，提高自身的市场竞争力。我们没有必要害怕美国的影响，也没有必要直接对抗。我们让市场发挥作用，中国和其他“一带一路”沿线国家的产品是否在当地更有市场，市场会做出抉择。再次，尊重差异。对于民俗宗教差异，我们要尊重对方的核心价值观，包括社会价值、社会责任环境保护的理念、劳工人权理念等。最后，创造创新氛围。例如法律法规方面，我们可以完善知识产权的立法、执法，寻求解决跨国案件的最佳实践。然后鼓励企业和市场去遵循这些实践，促进创新要素的扩散。