程国强：推动高质量共建“一带一路”

2018年8月，习近平主席在北京主持召开推进“一带一路”建设工作5周年座谈会，提出“一带一路”建设要从谋篇布局的“大写意”转入精耕细作的“工笔画”，向高质量发展转变，造福沿线国家人民，推动构建人类命运共同体。在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛主旨演讲中，习近平主席进一步强调，面向未来，要聚焦重点、深耕细作，共同绘制精谨细腻的“工笔画”，推动共建“一带一路”沿着高质量发展方向不断前进。

那么，如何推动共建“一带一路”向高质量高标准高水平发展？我们认为，当前以及今后一个时期要把握好以下几个关键。

坚持理念引领。共建“一带一路”倡议顺应历史大潮，符合全球构建人类命运共同体的内在要求，符合各方互利共赢、共同发展的愿望和期待。要进一步完善合作理念，凝聚全球更加广泛的共识，引领和推进高质量共建“一带一路”。一方面，必须始终坚持共商共建共享原则，进一步推动各方集思广益、各施所长，平等协商、联动发展，共担责任、共同受益。共商共建共享作为国际合作新理念，已经在全球形成广泛共识，并载入联合国、二十国集团、亚太经合组织以及其他区域组织文件中，为完善全球治理体系、构建人类命运共同体提供了重要支撑。另一方面，要践行开放绿色廉洁理念，坚持开放包容，不搞封闭排他的小圈子，促进形成开放型世界经济；坚持绿色发展，推动绿色基础设施建设、绿色投资、绿色金融；坚守廉洁“底线”与“红线”，协力打造廉洁高效的现代营商环境，引领共建“一带一路”向高质量高标准高水平发展。

注重目标导向。推动共建“一带一路”向高质量发展，必须坚持建设高标准、成果惠民生、发展可持续的目标导向。一是建设高标准。要将项目建设、运营、采购、招投标等各个方面，对接国际上普遍认可的规则、标准和最佳实践，同时尊重各国法律法规；二是成果惠民生。要坚持以人民为中心的发展思想，在项目建设、产能合作、经贸投资等方面，聚焦消除贫困、增加就业、改善民生，让共建成果更好惠及各国人民；三是发展可持续。要坚持政府引导、企业主体、市场运作来推进项目合作，将可持续发展理念融入项目选择、实施、管理的各个方面，实现项目商业和财政上的可持续。

加强机制建设。要坚持多边主义，推动形成以高峰论坛为引领、多双边合作为支撑的“双边合作+多边机制+高峰论坛”“三位一体”国际合作架构，为高质量共建“一带一路”提供保障。一要加强双边和第三方市场合作，深入对接各国和国际组织经济发展倡议和规划，建立多层次、多渠道、多维度、高效率的沟通协调机制，着力构建全球互联互通伙伴关系；二要在遵循联合国宪章与现有国际规则的基础上，按照“共商共建共享”原则，在充分、成熟的实践探索前提下，为共建“一带一路”建章立制，逐步建立参与规则、管理方式与争端解决机制，促进共建“一带一路”规则化管理，机制化运行；三要注重发挥“‘一带一路’国际合作高峰论坛”的引领作用，构建全局性、权威性和政治性多边合作与决策机制。

聚焦合作重点。高质量共建“一带一路”，必须聚焦各方需求大、意愿高的基础设施硬件建设以及投资软环境建设，着力解决重大项目、金融支撑、投资环境、创新发展、风险管控、安全保障等落实落地的关键问题。一要以建设高质量、可持续、抗风险、价格合理、包容可及的基础设施为重点，抓紧推进互联互通网络建设，促进基建引领、产业集聚。二要促进贸易和投资自由化便利化，构建高标准自由贸易网络，营造公平和非歧视的营商环境。三要建设多元化融资体系和多层次资本市场，既要充分发挥政府、多双边政策性金融机构的作用，也要积极利用商业金融资源，探索实施公私合作、发行基础设施债券等方式，建立资金筹措新机制。四要实施创新发展战略，深化智能制造、数字经济等前沿领域合作，共同探索新技术、新业态、新模式，探寻新的增长动能和发展路径。

深化发展合作。推动共建“一带一路”向高质量发展，必须坚持发展导向，深化国际发展合作，为广大发展中国家营造更多发展机遇和空间。一要把实现联合国2030年可持续发展目标融入共建“一带一路”，促进发展中国家打破发展瓶颈，改善发展条件、创造发展机遇、增强发展动力。二要推动南南合作、南北合作以及三方合作，积极探索各方在减贫、粮食安全保障以及农业、卫生等领域国际发展合作的有效模式，将“一带一路”打造成促进全球共同发展的公共平台。三要推动开展人文交流，实施更多民生合作项目，促进互学互鉴，分享发展经验，实现共同发展。（作者为同济大学经济与管理学院教授程国强）