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上海合作组织(Shanghai Cooperation Organization)

上海合作组织,简称上合组织(英语:Shanghai Cooperation Organization,简称SCO;俄语:Шанхайская организация сотрудничества,简称ШОС),是哈萨克斯坦共和国、中华人民共和国、吉尔吉斯共和国、俄罗斯联邦、塔吉克斯坦共和国、乌兹别克斯坦共和国于2001年6月15日在中国上海宣布成立的永久性政府间国际组织。上海合作组织是迄今唯一在中国境内成立、以中国城市命名、总部设在中国境内的区域性国际组织。

“上海合作组织”的前身是由中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦组成的“上海五国”会晤机制。上海合作组织成员国为中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦6个国家。

上海合作组织还有5个观察员国(蒙古、巴基斯坦、伊朗、印度、阿富汗)和3个对话伙伴(白俄罗斯、斯里兰卡、土耳其)。

上海合作组织6个成员国领土总面积超过3018万平方公里,占欧亚大陆的五分之三,加上观察员国,领土总面积超过3780万平方公里。

成员国人口总和为15.25亿,占世界人口的四分之一,加上观察员国,人口总和超过28亿,占世界人口的近一半。2014年,成员国国内生产总值总和约12.7万亿美元。

2017年6月1日中国外交部发言人华春莹在例行记者会上,表示印度和巴基斯坦将在阿斯塔纳上合组织峰会上成为正式成员。这是上合组织2001年成立以来首次扩大。

【运行机制】

上海合作组织现已建立元首、总理、高检、高法、安全会议秘书、外交、国防、经贸、文化、卫生、教育、交通、紧急救灾、科技、农业、司法、国家协调员等会议机制。

成员国元首理事会是最高决策机构。元首理事会每年举行一次会议,就组织内所有重大问题作出决定和指示。会议举办国担任组织轮值主席国。现任轮值主席国为俄罗斯。

政府首脑理事会每年举行一次例会,重点研究组织框架内多边合作的战略与优先方向,解决经济合作等领域的原则和迫切问题,并批准组织年度预算。

上海合作组织的协调工作由成员国国家协调员理事会负责。工作语言为汉语和俄语。

上海合作组织有两个常设机构,分别是设在北京的秘书处和设在乌兹别克斯坦首都塔什干的地区反恐机构。

秘书长和反恐怖机构执委会主任均由元首理事会任命,任期三年。2013年1月1日起,以上职务分别由德米特里·梅津采夫(俄罗斯籍)和张新枫(中国籍)担任。

【重点合作领域】

安全合作是上海合作组织重点合作领域。

上合组织在2001年成立时签署了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》,迈出成员国在该领域合作的第一步。

作为上合组织常设机构之一,2004年成立的上合组织地区反恐怖机构在打击“三股势力”、维护地区安全稳定方面发挥了重要作用。

通过联合反恐演习、大型国际活动安保、情报交流会议、打击网络恐怖主义联合工作小组等合作机制的建立,上合组织成员国打击“三股势力”的务实合作得到不断推进和深化。

经济合作是上海合作组织另一重点合作领域。

经济合作与安全合作被称为驱动上合组织发展的“两个轮子”。迄今,上合组织成员国为经济合作奠定了较为完善的法律法规基础,建立起了相应合作机制,成立了实业家委员会、银行联合体,在落实能源、交通、电信等基础设施项目方面取得积极进展。

上合组织在人文领域合作发展良好。

迄今已签署关于教育、文化合作、救灾互助以及卫生领域的多份重要文件,举行了近百场次艺术节、运动会、冬令营、培训班等成员国广泛参与的活动。

上合组织大学作为人文合作的大项目之一已开始运作。该大学属于区域性教育联盟,目的在于加强成员国教育合作,在组织区域内建立网络式的统一教育空间,目前成员国的80多所高校加入了上合组织大学项目。

【大事记】

2002年6月7日,上海合作组织成员国元首在圣彼得堡举行第二次会晤,签署了《上海合作组织宪章》。宪章对上海合作组织宗旨原则、组织结构、运作形式、合作方向及对外交往等原则作了明确阐述,标志着该组织从国际法意义上得以真正建立。

2003年8月6日至12日,中国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦5国举行上合组织框架内的首次多边联合反恐军事演习。

2004年1月,作为上合组织的常设行政机构,设在北京的秘书处正式启动。6月蒙古国获得观察员地位。

2004年6月,元首理事会第四次会议在乌兹别克斯坦首都塔什干举行。会议正式启动了上合组织地区反恐怖机构。塔什干峰会标志着上合组织正式结束初创阶段,进入了全面发展的新时期。

2006年5月22日,上合组织论坛在莫斯科成立。

2007年8月,元首理事会第七次会议在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行。六国元首签署了《上合组织成员国长期睦邻友好合作条约》等文件,把成员国人民“世代友好、永保和平”的思想以法律形式确定下来。

2008年8月,元首理事会第八次会议在塔吉克斯坦首都杜尚别举行。六国元首就上合组织发展和合作重点方向、相互关系准则、对外交往基本立场等达成新的重要共识。会议通过了《上合组织对话伙伴条例》等重要文件。

2009年6月15日至16日,六国元首在俄罗斯叶卡捷琳堡签署了《反恐怖主义公约》等文件,巩固了成员国反恐合作的法律基础;斯里兰卡和白俄罗斯获得对话伙伴地位。

2011年6月15日,上合组织成员国签署了极具分量的政治文件《上海合作组织十周年阿斯塔纳宣言》,它将成为上合组织未来一段时间的行动指南。

2012年6月,元首理事会第十二次会议在北京举行。上合组织成员国签署了《上合组织成员国元首关于构建持久和平、共同繁荣地区的宣言》和《上海合作组织中期发展战略规划》等10个文件,北京峰会时值上合组织成立第二个十年的第一年,对于上合组织今后发展有着里程碑意义。

2013年9月,上海合作组织成员国元首理事会第十三次会议在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行。与会成员国元首共同签署并发表了《上海合作组织成员国元首比什凯克宣言》,批准了《〈上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约〉实施纲要(2013-2017)》。中方在峰会上宣布已成立上合组织睦邻友好合作委员会。习近平主席首次出席上合峰会并在发表《弘扬“上海精神” 促进共同发展》重要讲话。

2014年9月,元首理事会第十四次会议在塔吉克斯坦首都杜尚别举行。六国元首签署《上合组织成员国元首杜尚别宣言》。会议还批准了包括扩员法律文件在内的一系列文件。

2015年7月,元首理事会第十五次会议在俄罗斯乌法举行。六国元首签署并发表《乌法宣言》,批准《上合组织至2025年发展战略》,签署了《上合组织成员国边防合作协定》等在内的一系列重要文件。峰会还通过了启动印度、巴基斯坦加入程序决议,接纳白俄罗斯为本组织观察员国,阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨、尼泊尔为对话伙伴国。

【上合组织与“一带一路”】

由于上合组织成员国、观察员国、对话伙伴国和参会客人及国际组织相关国家所在的区域与“一带一路”区域高度重合,上合组织正在成为与沿线各国共建“一带一路”的全方位区域合作平台。

2015年3月发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中指出,要强化多边合作机制作用,发挥上海合作组织(SCO)等现有多边合作机制作用,相关国家加强沟通,让更多国家和地区参与“一带一路”建设。2015年7月元首理事会第十五次会议发表的《上海合作组织成员国元首乌法宣言》提出,成员国支持中国关于建设丝绸之路经济带的倡议。

上海合作组织6个成员国是“一带一路”战略衔接和实施的主要国家和地区,即将作为新成员加入的印度和巴基斯坦也是“一带一路”战略推行经过的重要国家和地区。在发展理念上,双方有高度的契合性。“一带一路”合作重点包括政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等五方面内容。这和上合组织重视政治合作、经贸合作与人文合作相适应。

在上合组织成员国元首理事会第十五次会议上,习近平主席主张坚持“上海精神”,打造本地区命运共同体。他指出,要继续以“上海精神”为指引,维护国际公平正义,倡导多边主义和开放主义,相互尊重彼此利益,不干涉别国内政,以和平方式解决分歧争端,以共赢理念促进发展繁荣。这与和平、发展、合作、共赢的时代潮流以及“一带一路”倡议秉持的共商、共建、共享原则相呼应。

(资料来源:新华社、人民网、中国日报网)

编辑:刘梦