以跨境旅游赋能口岸经济发展

跨境旅游是实现“一带一路”政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通的有效途径，是推动口岸经济发展的重要抓手。云南发展跨境旅游产业，有利于促进旅游资源要素自由流动，带动口岸经济形态的转变。把跨境旅游打造为口岸经济的先导性产业，对推动口岸经济可持续发展具有重要意义。

跨境旅游为口岸经济发展注入新动能。一是促进口岸经济稳定增长。从投资上看，旅游基础设施建设、资源开发和利用、旅游产品研发和制造，可为口岸经济创造投资空间；从消费上看，跨境旅游催生现代服务业集群发展，从而带动口岸城市及周边地区的传统行业发展；从对外贸易上看，跨境旅游发展带来的多元化消费需求，既直接拉动了关联产业的出口增长，又间接激活了商品和服务贸易的规模扩张。二是支撑口岸产业培育壮大。一方面，跨境旅游通过整合旅游资源和特色产品，形成集旅游观光、购物娱乐、文化体验于一体的产业链，为适应这种需求变化，口岸产业必然要不断进行调整和优化，以满足业态拓展的需要；另一方面，跨境乡村旅游、跨境物流、跨境医疗等产业的兴起，使得口岸地区必须创新增强产业发展配套能力，推进传统产业转型升级。三是提高口岸服务保障能力。为满足跨境旅游服务需求，口岸城市需要不断提高服务承载能力和配套水平。跨境旅游发展倒逼口岸城市加大制度创新力度，推出简化出入境手续、推行电子签证等便利化措施，增强服务保障软实力。同时，开放、便捷、高效的营商环境，有效推动开放政策的适时调整和优化，为口岸服务标准提升和跨境旅游市场准入提供了条件。四是推动国际口岸城市建设。跨境游客的大规模出入境，必然要求加快口岸通关设施、城市交通体系和信息网络等基础设施的适应性建设和改造升级，同时口岸城市的配套设施也会随之升级。反之，推进口岸城市建设也有助于其通过展示自身文化底蕴、自然风光和人文风情，提升口岸城市的国际知名度和美誉度。

推进跨境旅游发展的路径选择。一是协同推进跨境旅游合作区建设。分重点、分层次、分步骤统筹推进跨境旅游合作区建设，对距离客源市场近、旅游资源充沛、基础设施完善的口岸城市，应给予相应的政策支持；加强跨境旅游合作，合作区建设的核心问题包括国家领土主权、口岸开放管理、通关效率、对外投资政策、法律法规适用性等，要积极探索机制创新，与邻国共同成立跨境旅游合作管理机构，承担合作区规划、建设和管理职责。二是提升通关便利水平。采取“互联网+通关”模式，游客在线申请、后台审核，实现一次提交、全程快速办结；搭建跨境旅游自助办理系统和信息平台，全面推行“刷证件、验身份、人像识别”三步通关检查模式，为游客出入境提供便利；探索在双方旅游集散地设立跨境旅游受理点，试点开展跨境旅游咨询、旅游保险购买等前置业务受理工作，提升服务质量。三是推进跨境文化旅游带建设。对云南与周边国家现有民族文化、历史遗迹、自然风光等旅游资源进行全面调研、梳理，合理设计旅游项目和内容，避免同质化竞争；强化旅游产品供给，大力开发民族文化体验游、养生度假游、边境风光游等主题旅游产品，以“旅游+”拓宽跨境旅游业态；加强国际合作与政策对接，与周边国家签订双边或多边合作协议，促进旅游要素流动便利化。四是培育壮大市场主体。锚定具有跨（边）境旅游资质的大型企业精准招商，在用地、税收、金融等方面给予政策支持；支持云南本土企业深耕跨境旅游市场，与大型企业合作参与口岸城市旅游资源开发和项目建设，推动形成“支点—中心—区域—国际”扩散发展态势；支持旅游行业协会成立“云南跨境旅游行业分会”，加强与周边国家旅游部门、行业协会的沟通联系，帮助企业更好应对市场变化。五是提升旅游品牌影响力。依托云南独特的自然风光、人文风情和多元文化体验，着力打造“有一种叫云南的生活”的跨境旅游特色品牌；开发跨境旅游多语种App，集成旅游咨询、服务、业务承接等功能，加大云南跨境旅游的对外宣传推广；与国内知名旅游企业联合开发跨境旅游信息服务功能模块，为游客提供参考信息和多样化旅游产品。六是加强人才队伍建设。与周边国家开展人才培养交流项目，互派从业人员开展异地考察、学习，依托省内高校培养“英语+小语种”旅游专业人才；重点加大对礼仪、周边国家经济社会和历史文化、旅游业务知识等方面的培训力度，提升旅游从业人员综合水平；健全人才机制，对在跨境旅游工作中表现突出的人才给予表彰奖励，并通过职业发展通道、薪酬待遇、社会保障等方面予以保障。七是强化政策扶持。针对跨境旅游特点和需求，制定涵盖产业发展、基础设施、服务质量、市场监管等方面的专项政策；设立专项资金，用于支持跨境旅游基础设施建设、旅游产品开发和项目的建设和推广；通过制定优惠政策、提供税收减免等方式，引导社会资本投入跨境旅游领域，鼓励企业参与跨境旅游项目的开发和运营，形成多元化的投资主体，推动跨境旅游产业快速发展。（熊新霞 叶琼 陈鸿丽）

（原标题：以跨境旅游赋能口岸经济发展 有利于促进旅游资源要素自由流动，带动口岸经济形态的转变）