中国-苏丹农业合作开发区

地理位置	苏丹共和国格达立夫州拉哈德灌区
联系方式	电话：0531-81185011 邮箱：idd@china-csi.com.cn
建设主体	中国山东对外经济技术合作集团有限公司
重点产业	育种扩繁、农资贸易、农机服务、皮棉加工、棉纱纺织、油料加工、饲草种植、饲料加工、畜牧养殖、屠宰、仓储物流等
优惠政策	1、外资准入政策。农业、畜牧业和制造加工业属于苏丹政府重点鼓励外商投资的行业，目前苏丹已将农业列入国家战略行业。此外，苏丹政府明确规定外籍人员不再需要缴纳社保，并在投资税费减免方面做出适当调整。 2、农业优惠政策。2008年年初，苏丹政府提出“农业振兴”口号，取消农业税等，颁布《鼓励投资法》，对农业等战略性投资给予免费或低价租让土地、进口生产资料免税、免征10年所得税等优惠政策，入区企业还可享受《苏丹自由区法》的优惠政策。
建设进展	截止2019年底，共有入区企业7家，生产棉花、花生、植物油等，累计完成投资4555万美元，产值约5000万美元。

一、园区概况

2016年9月，中国-苏丹农业合作开发区项目正式启动，标志着中苏两国农业合作迈上了新台阶；2017年8月，“中苏农业合作开发区”入选中国首批境外农业合作示范区，2019年12月，“中苏农业合作开发区”正式成为省级境外经贸合作区。中国-苏丹农业合作开发区（以下简称“园区”）位于苏丹共和国格达立夫州，距离首都约260公里，园区规划面积2.2平方公里，是以农作物种植、加工、深加工以及农业科技、农资贸易、农机服务等为主的农业综合性园区。

园区实施企业为山东高速集团全资子公司一中国山东对外经济技术合作集团有限公司（中国山东国际经济技术合作有限公司），2012年开始建设，截止2019年底，共有入区企业7家，生产棉花、花生、植物油等，累计完成投资4555万美元，产值约5000万美元。

作为目前中国在苏丹投资额最大的非资源领域生产性合作区，成立至今一直得到苏丹政府的高度重视和大力支持，为振兴苏丹棉花产业起到了良好的带头和示范作用。

二、园区规划和建设进展

近期，园区规划建设6个园区，总体规划面积为523费丹（约等于220公顷），分三期建设。远期，在棉花种植加工、延伸棉纺产业链基础上，拓展花生种植、薄麻种植、牧草种植、畜牧业及畜牧屠宰加工等产业，建设花生种植园区、薄麻种植园区、牧草种植园区、畜牧养殖与加工园区，同时构建国际仓储物流体系。

园区拥有国际先进水平的农机设备，从土地整理备播、播种、田间管理到收获，全程实现机械化；2019年度棉花自主及合作种植面积达12万亩，已建成年加工生产量为1.5万吨皮棉的轧花厂三座，当地最先进的种子加工厂两座，占全苏丹规模化棉花种子加工总量的60%以上；同时建设了剥绒车间、农机维修车间、仓储、生活、办公区和种植营地等配套设施。目前已经与相关部门协调好部分产业园区用地、用电等配套设施，安全保障也做了特别规划，保证产业园区企业生产安全。

三、园区产业定位及配套服务

定位于“农业开发商和服务商”角色，园区采取“一区多园”的模式，以棉花、芝麻、花生、畜牧、农机等产业为重点，开发建设种养殖基地，物流加工基地的中苏贸易互换平台，实现境外农业全产业链的贯通，带动中国农业机械、农资、农产品加工设备等企业抱团“走出去”。

一站式服务：可为入区企业提供自项目前期考察到运营的“一体化”服务，包括苏丹当地法律政策咨询，协助办理签证、人员保险、提供预定酒店、交通、翻译等必要协助，协助提供培训推广、会议洽谈、人员招聘等“一站式”综合服务。

融资支持服务：中非发展基金、中非产能合作基金已和我方签署合作框架协议，预期可缓解园区未来发展面临的资金问题，对比国内同期人民币融资情况，融资利率在市场中有一定的优势。

基础设施服务：园区已配套相关生活服务区、综合办公区、未来还要建设展销展览区、商业和文化服务区，物流仓储区，从而保障入区企业的生活和生产需要。

农机服务：园区已配套各种大中小型拖拉机及其他农机具，同时已配备维修车间和专业维修队伍，可提供农机设备的停放、配件仓储及维修等。

1、外资准入政策

农业、畜牧业和制造加工业属于苏丹政府重点鼓励外商投资的行业，目前苏丹已将农业列入国家战略行业。此外，苏丹政府明确规定外籍人员不再需要缴纳社保，并在投资税费减免方面做出适当调整。

2、农业优惠政策

2008年年初，苏丹政府提出“农业振兴”口号，取消农业税等，颁布《鼓励投资法》，对农业等战略性投资给予免费或低价租让土地、进口生产资料免税、免征10年所得税等优惠政策，入区企业还可享受《苏丹自由区法》的优惠政策。

3、中国优惠政策

在当前大力鼓励农业对外合作的形势下，鉴于农业项目投资周期长、见效慢的特点，国家发改委、商务部、农业部、政策性银行等部门及省市相关单位正在制定相关政策，未来将在融资、信保、配额、政策延伸等方面给予入园企业在资金补贴和优惠政策等方面的扶持。

四、园区综合效益

园区每年可带动当地几十个村，4000农户的致富及带动50000多人的就业，极大提升了当地的生活水平，目前园区棉花种植面积每年超过10万亩，已在苏丹四大灌区拉哈德灌区与纽哈勒法灌区形成集棉花良种繁育、种植、加工、贸易为一体的较为完备的产业链，当地合作农户收益逐年增加，同时公司于2015年开始在当地开展籽棉对外收购业务，极大调动了当地农户种植棉花的热情，棉花收购价格逐年增高，成功带动了周边农户合作种植与自主种植棉花的积极性，与我企业合作热情高涨，企业效益逐年增加。为此，联合国粮食计划署（WFP）2018年把我公司在苏合作项目列为DAA（非洲人为非洲人做示范）项目试点；同时园区在苏丹当地积极履行社会责任，积极开展海外公益活动，回馈当地社会，积极构建和谐的投资氛围，并于2016年开始成立了专项扶贫基金，每年投入30万元人民币用于帮助当地政府完善基础设施建设，帮助当地村民改善村容村貌，修建学校、医院等公益事业。

2020年1月17日，中国驻苏丹使馆向我公司颁发了“苏丹履行企业社会责任杰出贡献奖”充分肯定了公司对苏丹社会及苏丹人民做出的杰出贡献。

五、园区建设发展模式和经验总结

（一）创新经营模式，节省成本

通过与苏丹农业部、拉哈德灌区、纽哈勒法灌区合作，创新性的采用“公司+灌区+农户”的合作模式，将农业生产资料通过灌区发放到农户手中，并由灌区进行监管的订单式种植模式，极大的降低了公司的管理成本及种植成本，种植投入到收获销售都由公司一手承担，也极大地带动了农户的种植热情，通过这种模式的大面积复制，示范区种植规模已经扩大到近20万亩，近期将形成100万亩（远期扩大到200-300万亩）的棉花、油葵、花生、芝麻等作物的种植、加工、深加工和纺织原料出口的综合性示范区。

（二）密切联系各个方面，化解多种风险

我公司在苏丹近十六年的工作经验来分析，农业合作示范区面临的相关风险，是可以分门别类地进行有效地规避与化解，根据农业示范区一区多园的特点，选择合作条件好和基础设施较完善的产业基地，加快建设周期，及早投入运营，提高产品质量，积极开拓国内外市场，尽快获取项目收益以便最大限度规避风险。

（三）摆正客观务实心态，融入当地社会

能否把农业走出去做大、做强、做久，很大程度上取决于项目能否真正融入当地社会，为此，我们努力做到：

1）除良种田自主种植之外，主推多种模式的合作种植。

2）尽量雇佣当地人员，解决就业问题，树立良好形象和口碑。

3）提高属地化层次，培养当地管理人员，扩大社会影响同时，又能起到减少管理成本的作用。

4）按照承诺做一些公益慈善项目，回馈当地社会，构建和谐的投资氛围，有利于项目的长期稳定发展。

六、新冠疫情防控应对措施及服务

目前园区已经成立疫情防控专项小组。驻园企业负责人是本单位疫情防控负责人，同时负责制定防控工作方案并组织实施，制定突发公共卫生事件报告与处理工作预案。

加强防控知识宣教。园区内定期召开疫情防控交流会，加强新冠肺炎防治知识科学宣传普及，同时园区广泛采用健康提示、粘贴宣传画、视频播放等多种方式进行宣传教育。

加强园区内人员的健康监测。园区已经安排专人对每位进出人员进行体温检测，同时如发现发热、干咳、呼吸道感染症状，及时向本单位负责人报告，并做好防控措施。

设置隔离观察室。目前园区已经设置一定数量的单独隔离观察间，对抵苏人员进行核酸检测及14天隔离观察。

加强园区重点场所清洁消毒。加强园区生产车间、办公场所、食堂、集体宿舍、卫生间、隔离区域等重点场所清洁消毒，做好消毒记录并每天公示消毒情况。