【义乌】关于印发义乌“四港”联动发展示范城市建设实施方案的通知
各镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门：
《义乌“四港”联动发展示范城市建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
义乌市人民政府办公室
2019年12月9日
（此件公开发布）
义乌“四港”联动发展示范城市建设实施方案
为贯彻省委省政府关于“四港”联动发展的总体部署，落实《加快推进海港陆港空港信息港“四港”联动发展建设方案》（浙综交改发〔2019〕5号）的具体要求，加强义乌陆港、海港、空港、信息港“四港”高效联动和系统集成，创新发展以“四港”为依托的枢纽经济，突出义乌在全省“四港”联动发展中的示范作用，特制定本方案。
一、总体目标
（一）总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和省第十四次党代会、省委十四届历次全会精神，积极落实长三角一体化发展国家战略，按照打造世界“小商品之都”和国际贸易综合改革试验区的要求，围绕“市场+商贸”主题特色，提升义乌国际陆港能级，建设宁波舟山港第六港区，打造航空货运中心和浙中航空客运枢纽，构建数字交通物流服务体系，促进陆港、海港、空港、信息港高水平联动，培育壮大临港经济、临空经济、临站经济等枢纽经济，为我省“四港”联动发展发挥示范和引领作用。
（二）主要目标
力争到2022年，“四港”联动发展实现重大突破，公路、铁路、海运、航空互联互通水平显著增强，“义新欧”、“义甬舟”海陆双向大通道便捷畅通，海公铁空多种运输方式高效集成，货物多式联运“一单制”和旅客联程运输基本实现，市场、贸易、物流实现高度融合，成为全省乃至全国“四港”联动和枢纽经济高水平发展的标杆和样板。
——货运方面。“义新欧”班列持续做大做强，成为浙江参与“一带一路”倡议开放合作的重要支撑。义乌至宁波舟山港年海铁联运集装箱输送量达15万标箱以上，义甬舟开放大通道进出口货物超过150万标箱，义乌机场货邮吞吐量突破1.5万吨。物流综合成本持续降低，社会物流总费用占GDP比重较2018年下降2—3个百分点，推动贸易便利化水平进入世界领先行列。义乌国际陆港贸易便利化达到国际先进水平，外贸进出口额突破3000亿元。
——客运方面。全面形成以空铁枢纽为核心，轨道交通为骨架，公路客运为基础，联动长三角，辐射全国，面向国际的旅客空公铁联程综合运输服务体系。甬金铁路、杭温铁路、金义东轨道交通建成开行，义乌站成为浙江第二大铁路枢纽，推动金义都市区与杭州都市区、宁波都市区、温州都市区全面进入“一小时交通圈”。义乌机场进出港旅客流量达到300万人次/年左右。
——信息方面。全面建成独具义乌特色的“四港”联动信息服务体系，实现多式联运信息采集交换、货物状态监控及作业自动化。一体化公共信息共享平台建立，实现信息发布、交易撮合、资源调配、物流跟踪等综合服务功能。eWTP全球创新中心与义乌实体市场加速融合，形成集新型贸易业态、新型物流服务、新型通关模式于一体的电子平台，智慧物流枢纽地位逐步确立。数字化“单一窗口”义新欧铁路试点取得实效，基本实现全程无纸化申报。
二、重点任务
（一）以“义甬舟”、“义新欧”为主通道推动综合交通网络化，为“四港”设施互联互通提供“义乌样板”。
一是扩容“义甬舟”海向联通主通道。全力配合推进甬金铁路、甬金高速拓宽改造、甬金高速复线、527国道提升改造等干线工程规划建设。开通义甬舟双层集装箱海铁联运班列。二是推进义乌—宁波舟山港一体化。延伸宁波舟山港海港功能，推动义乌国际陆港成为宁波舟山港“第六港区”，实现“同港同策”。规划建设义乌苏溪国际枢纽港与甬金铁路，打造以两港间海铁联运为主体功能的集装箱“码头”。三是提升“义新欧”陆向对外开放大通道。打造“义新欧”中欧班列整体品牌，设立“义新欧”产业基金，推进建设“义新欧”集货中心和全省联运集货点。拓展运邮功能，争取进口运邮试点，发展快递国际中转和集拼业务。四是拓展义乌陆港腹地通道网络。争取开通义乌至合肥、武汉、南昌等方向货运专线，加快推进义乌疏港高速北延规划建设，支持开展诸永高速复线前期研究，加快构筑国贸试验区快速路网体系，提升义乌陆港周边区域的组货集散能力。五是建设义乌国际航空综合枢纽。加快实施义乌机场改扩建工程，完成义乌机场总体规划调整，启动建设。打造“商城悦行”服务品牌，拓展机场客源。发展义乌机场航空口岸货运业务，开发全货运航线，开通圆通义乌-首尔、中国邮政义乌-大阪国际货邮航线，推动华东国际航运中心项目签约。六是完善国际陆港物流园区集疏运通道体系。构建“区域干线+疏港专线+微循环系统”国际陆港物流园区集疏运网络，完成西站大道西延工程，建设龙海路、香溪路、伏龙山路、疏港快速路、四海大道等集疏运主通道。
（二）以义乌空港、高铁站、无水港为枢纽推动空铁海转运高效化，为多式联运提供“义乌模式”。
一是打造义乌国家物流枢纽多式联运示范。重点实施铁路西货站口岸货场扩建、国内公路港物流中心二期等设施工程，推进万达物流总部基地、新建保税仓建设，建成投运义东北物流中心（福田、廿三里区块）。引入宁波舟山港港口EDI信息数据，建设义乌港直通仓，实现港口功能直通市场。推进义乌苏溪国际枢纽港规划建设，建设海铁联运集装箱办理站。二是打造国际化城市客运联运体系。推进金义东轨道交通工程1号线、2号线建设。实施完成机场路立改、环城西路下穿拥军路、BRT2号线等城市通道工程。完善枢纽联运换乘设施建设，开通义乌高铁站与机场的区间短驳公交专线。三是完善联运场站作业区布局。提升铁路西货站、义乌港、规划苏溪国际枢纽港等主要联运场站功能设施建设，推进区域箱管统一调度，提供国际化多式联运及干线服务。四是深化义甬舟主通道货运联运协作机制。优化整合集装箱海铁联运平台资源，共同完成海铁联运，加强联运货源组织，提高常态化开行密度。
（三）以新型保税港区、eWTP为龙头推动综改试验区提级，为创新发展“四港”经济提供“义乌路径”。
一是大力发展保税物流新兴业态。加快推动内陆新型保税港区建设，争取创建义乌综合保税区。重点建设京东义乌电商产业园、圆通速递浙江总部、国际电商城二期等核心项目，进一步培育保税研发、保税展示、检测维修、融资租赁等保税服务产业新业态。二是重点突破数字贸易转型升级。建设跨境电商综试区，推进互联网与义乌实体市场融合发展，做大做强跨境电商9610、1210等业务。大力建设eWTP全球创新中心，全面开展智慧物流网络、新型贸易金融、云计算和大数据、监管模式等领域协同先行先试。深化电商大数据应用统计试点，探索跨境电商统计方法，完善电子商务发展监测指标体系。三是持续优化国际陆港口岸服务。深化大众化贸易自由化便利化改革，提升口岸开放服务能级，推进国际贸易“单一窗口”铁路运输项目试点，实现全程无纸化申报。加快推进铁路口岸二期、陆港保税仓等重点项目建设，积极争取设立汽车整车指定口岸。四是拓展国际贸易供应链外延服务。依托义乌进出口贸易的高效集散和快速中转，重点发展与国际贸易、商品物流关联度高的加工贸易、电子商务、先进制造、供应链服务等产业，打造“前港后厂”新模式。强化要素配置、拓展衍生服务、提升价值链条，提高国际采购、供应链金融、供应链咨询等管理服务水平。
（四）以“义新欧”物流联盟、“四港”运营联盟为抓手推动服务专业化，为培育新型市场主体提供“义乌经验”。
一是扩大“义新欧”物流联盟影响力。扩大“义新欧”物流联盟组成范围，做大“义新欧”品牌的进出口贸易、跨境物流国际服务影响力，加快建设“一带一路”捷克站、迪拜站、非洲站，谋划印尼站，积极探索设立“一带一路”海外物流联盟。二是组建义乌“四港”联动运营联盟。共同探讨运输服务和信息化联动建设等合作机制，协商解决联动运营过程中遇到的难点问题，统筹角度优化物流运输整体解决方案。三是提高核心业务专业化水平。聚焦铁路口岸、公路港、空港、公路、国际物流等物流服务领域，统筹货源组织，提高货物运输等服务水平。
（五）以义乌“四港”联动智慧信息服务体系为统领推动管理智慧化，为交通信息互换共享提供“义乌方案”。
一是高水平构筑义乌“四港”联动智慧信息服务体系。纵向形成“2+1”总体架构，统筹融合综合交通智慧云平台和国际贸易综合信息服务平台等两大信息平台，横向协同义乌城市大脑、宁波舟山港、海关等信息系统，构建开放、包容、融合、安全的“四港”联动大数据生态。二是强化义乌智慧城市建设对“信息港”的支撑作用。提前部署基于5G、IPv6等技术的新一代信息通讯技术，建设义乌市国际互联网数据专用通道。建设义乌城市大脑，将各口岸、市场、企业主体、政府信息平台的物流、商贸公共信息纳入城市大数据中心。三是促进交通物流信息互联互通。推进“一（义）网通办”建设，实现信息发布、物流跟踪等功能集成。通过义乌—宁波海铁信息互联示范项目，形成海铁联运集装箱状态信息的一站式查询，实现港务、关务、船务一体化。四是优化提升义乌国际贸易综合信息服务平台。以综合服务门户网站、微信公众号服务平台为通道，打造信息集成服务综合平台，以采购商品认定、报检服务、报关单溯源、免税管理、外汇结算等功能为核心，构建贸易信息服务应用体系。
（六）以义乌标准城市和国家技术标准创新基地为引领推动联运标准化，为设施装备应用提供“义乌规范”。
一是将“四港”联动纳入义乌标准城市建设整体任务。推进开展专业物流服务标准化工作创新试点，加快推进跨境电子商务公共海外仓服务标准化试点和物流服务标准化试点，积极参与全国“食品冷链物流”等专业物流标准制订。二是开展贸易流通、运输物流、专业设备三大重点领域标准建设。大力推进商品贸易流通服务创新，建立集项目建设、机构管理、综合服务、数据平台及运营管理于一体的区域贸易流通标准化体系。三是以国家技术标准创新基地建设推动“四港”联动标准引领。谋划建设标准小镇。建立技术标准研发公共信息服务平台，完善技术和贸易标准信息系统和数据库。建立技术标准成果转化平台，研制一批具有影响力的行业设计标准。建立标准交流发布平台，开展国际标准合作研究和试点应用，提升国际贸易便利化水平。
三、示范工程
围绕义乌“四港”联动发展示范城市总体目标，按照“依托大市场、建设大枢纽、构筑大通道、整合大数据、促进大融合”的路径，重点实施设施互通、港贸互联、信息互享3大工程16个示范项目，为全省“四港”联动提供先行示范。
（一）“设施互通”工程
甬金铁路项目。该项目是义乌港与宁波舟山港实现海铁联运的重要工程，是全国首条铁路“双高”集装箱运输试验线，其中义乌段全长29.639公里。义乌机场改扩建项目。重点建设内容包括近期实施义乌机场改扩建工程，飞行区等级指标4E，向南延长400米；新建24个机位的站坪；新建货站25000平方米，货机位5个。铁路物流中心扩建工程。重点实施西铁路货场扩建（二期）工程，建设海关、监管、多式联运中心、集拼仓库、堆场、配套市政设施、跨西站达到立交桥等。义乌铁路枢纽高架站房项目。站房主体二层，局部架空一层。高架候车部分总规模约72150平方米，其中候车室使用面积26000平方米。义西南物流园项目。重点建设国内公路港物流中心二期、圆通速递浙江总部、京东义乌电商产业园等平台。义东北物流园项目。重点建设义乌深国际智慧物流综合港、万达物流总部基地等平台，打造商贸、物流、电商互融共生的商贸名城新基地。金义东轨道交通工程（1、2号线）项目。交通线路总长107.17km，以地下线+高架线为敷设方式，全线共设站31座、车辆段1座、停车场3个。义乌苏溪国际枢纽港项目。以承担义乌—宁波舟山港一体化、开展海铁联运为主要导向，重点建设海铁联运集装箱办理站、口岸设施、保税仓库及延伸港口设施。目前项目正推进前期规划。
（二）“港贸互联”工程
eWTP全球创新中心项目。将义乌打造成为现代供应链主体集聚区、全球货物流通码头、跨境支付结算中心、模式规则创新引领区。涉及国际贸易规则创新、eWTP与实体市场融合及应用推广、eWTP产业基金等16个核心项目。义乌港直通仓项目。前移港务、船务等港口功能，规划建设7个仓储用房，一个配套用房。其中义乌—迪拜直通仓为浙江省海港集团与迪拜环球港务集团合作打造的特色项目。云驿小镇跨境供应链总部基地项目。重点引入越海华东运营中心、宝湾国际电商物流浙江总部、城市之星总部基地、满帮数字物流港华东总部等项目。国际商贸城供应链基地项目。义东北板块重点服务于义乌国际商贸城商户，义西南板块重点服务于进口、转口商户，两个板块共设置11个功能区块。
（三）“信息互享”工程
国际互联网数据专用通道建设项目。建设义乌直达我国互联网国际关口局的专用链路，实现本地网络到国际互联网出入口直连，提升国际互联网访问性能和通信服务能力。义乌国际贸易综合信息服务平台提升项目。该平台是提供国际贸易服务的综合性平台，主要包括2通道、5应用、4支撑三大服务功能，实现贸易信息的综合互换共享。义乌国家物流枢纽综合信息平台项目。与义乌国际贸易综合信息服务平台、跨境电商综合服务平台、中欧班列“一站式”服务平台对接，提供服务于商贸市场、交易结算、报关报检、国际国内干线运输的综合信息。快仓全球智能机器人小镇项目。规划设置智能仓储运营中心、产业链研发中心等5大板块。依托人工智能、云计算等前沿科技，通过智能机器人产业链平台的建设，打造世界级智能机器人产业平台中心。义乌红狮智慧物流园项目。发展智慧物流、互联网+等新模式、新业态，整合集聚物流电商企业，建设线上公路港互联网物流、线下实体智能公路港两大平台，提高货物运转效率进而实现物流行业向集约化发展。圆通速递浙江总部（二期）项目。依托新兴信息技术搭建全球集运平台，集约整合和科学调度运力、仓储、货源等零散物流资源，有效提升物流行业的运行效率、降低物流成本、提高社会整体物流服务水平。
四、保障措施
（一）强化组织领导。将“四港”联动发展纳入义乌国际贸易综合改革试验区工作领导小组的重点工作，成立市领导小组，并设立工作专班，专班人员由发改局、市场发展委、交通局组成，组长由发改局主要领导担任，副组长由市场发展委、交通局分管领导担任，统筹协调推进我市“四港”联动示范城市建设，及时研究解决陆港、海港、空港、信息港联动发展过程中的重大问题和重大事项，出台配套扶持政策，制订年度重点工作计划，督促检查落实情况。
（二）抓实工作推进。对本方案明确的重点任务，由各牵头单位负责组织实施，同时在年度工作计划中，细化责任分工和时间节点，确保本方案提出的各项目标任务有效落实。
（三）做好总结推广。定期跟踪和评价义乌“四港”联动发展工作的实施推进情况，委托第三方咨询机构独立开展中期和末期评估，及时总结义乌在示范城市建设中取得的创新成果，为全省乃至全国贡献更多可供复制推广的经验。
