国际货币基金组织驻华代表处首席代表谈金融减贫

新冠肺炎疫情对世界各国各领域造成严重冲击，预计新兴市场和发展中经济体将比发达经济体面临更大的困难，低收入国家遭受的损失可能最为严重。

当前形势下，全球金融减贫在疫情冲击下面临哪些困难和挑战？后疫情时代如何通过金融创新与合作支持减贫事业发展？应如何制定政策为低收入国家可持续减贫提供金融助力？国际货币基金组织驻华代表处首席代表史蒂文·巴奈特日前接受了分析师专访。

问：世界经济复苏仍存在挑战，低收入国家如何实现经济复苏？

答：全球经济复苏仍深受疫情影响。各国之间贫富差异很大，低收入国家面临着更大挑战，如果将各国产出水平与其疫情前的趋势进行比较，则可以清晰地说明这一情况。对于全球经济，预计产出水平将比疫情前低3%左右，发达经济体的GDP将基本恢复到疫情危机前的水平，而中国的GDP增长将仅缩减1%左右。

短期内，各国政策重点应着眼于加快疫苗接种。与发达经济体的近60%的疫苗接种率相比，低收入国家只有约4%的人口接种了疫苗，这表明了加快疫苗接种的重要性。国际货币基金组织（IMF）此前提出一项具体措施，意在实现到今年年底全球40%的疫苗接种率和到2022年中期全球70%疫苗接种率的目标。但目前来看，实现这一目标仍面临诸多难题。如果疫情全球蔓延持续到中期，它可能会在未来5年内减少超过5万亿美元的全球GDP。

问：后疫情时代如何通过金融创新与合作支持减贫事业发展？

答：低收入国家遭受疫情全球蔓延的严重冲击。有限的宏观经济政策空间和薄弱的机构制约了它们提供进一步政策支持的能力。除上个问题已经提及的疫苗接种重要性，另一个优先事项是确保资金受限的经济体能够继续获得国际流动性。这要求国际社会共同努力，进一步调动优惠融资、债务减免和赠款，以避免危机造成永久性创伤和进一步的经济增长分化。

随着疫情全球蔓延，IMF做了很多应对工作。如迅速采取行动支持成员国，执行了80多项金融安排，价值超过1000亿美元。IMF采取了大量行动对低收入国家提供支持。疫情以来，IMF向包括54个低收入经济体在内的87个国家提供了超过1150亿美元的新融资，这些援助资金大部分通过紧急贷款机制提供，援助贷款以零利率贷款发放，并将零利率期限延长至2023年7月。IMF还暂时增加了低收入国家可以借贷的金额，为最贫穷的成员国安排了债务减免，29个成员国共减免债务达7亿多美元。

此外，IMF还支持20国集团的《暂停债务偿还倡议》，该倡议向低收入国家提供临时偿债减免，减免后释放的资源可供这些国家用于抗击疫情及用于其他优先事项。IMF还与20国集团合作制定了共同框架，构建一个在IMF支持的项目背景下向各国提供救济的机制。

我们需要采取更多行动，确保20国集团的共同框架能够成功地为那些债务已经不可持续的国家实现债务重组。

问：如何传递更好的金融扶贫新理念，打造扶贫经济新业态？

答：今年8月，IMF批准了历史上总金额最大的6500亿美元特别提款权拨款，其中低收入国家将获得210亿美元，这将支持这些经济体紧急应对危机。例如，鼓励将具有强大外部地位国家的特别提款权自愿输送到最需要的国家。为实现这一目标，各国可利用其持有的部分特别提款权来扩大基金组织减贫与增长信托 (PRGT) 的贷款资源，从而助力扩大基金组织的优惠融资。PRGT目前向低收入国家提供零利率贷款。

IMF总裁格奥尔基耶娃表示，本轮特别提款权分配是IMF作出的“历史性决定”，将满足全球各经济体对储备的长期需求，提升全球经济的抗风险能力和稳健性，特别是为最脆弱经济体提供支持。

IMF还在探索自愿输送特别提款权的其他选择，包括考虑建立新的弹性和可持续性信托，以促进全球经济从这场危机中绿色复苏以及实现中期弹性和可持续增长等结构性转型。另一种可行路径是引导特别提款权支持多边开发银行贷款。

低收入国家的政府和私营部门也可以发挥作用。疫情全球蔓延期间，数字革命为金融减贫提供了机遇，各国找到了利用金融科技帮助低收入人群的创新方法。

例如，在拥有800万人口的西非小国多哥，政府能够使用手机在不到两周的时间内将紧急财政支持迅速分发给50万人。该技术尤其为女性群体带来好处，并有助于该计划的透明实施。在纳米比亚、秘鲁、乌干达、赞比亚等国，也在利用数字技术为平常“难以触及”的人群和企业提供了快速和安全的资金支持。

（原标题：国际货币基金组织驻华代表处首席代表谈金融减贫）