城市软实力观察 | 伦敦：构建中心城市发展 造就全球创意之都

【编者按】

硬实力让城市强大，软实力让城市伟大。当我们把目光聚焦到一座座城市，在文化建设、城市治理、人居环境、营商和创新等诸多领域所折射出的城市精神品格，穿过历史长河，历经时光洗礼，内化为城市软实力之基，推动城市综合竞争力不断跃升。

他山之石，可以攻玉。这一次，我们将目光瞄准纽约、伦敦、巴黎、阿姆斯特丹、慕尼黑、迪拜、悉尼、东京、新加坡、上海等10座全球中心城市，聚焦“城市软实力”发展，为国内城市提升软实力、做强综合实力、讲好中国故事提供有益参考。

伦敦，一座世界级中心城市，是全球主要的金融科技中心、政治文化中心以及国际商务中心。在文化、商业、金融、教育、媒体、科技、旅游和交通等方面，对世界都具有显著的影响力。同时，伦敦亦是全球文化首都之一，拥有大量顶级学府、博物馆、美术馆、图书馆和体育馆等文化设施，和众多具有悠久历史的文物古迹。其深厚的文化底蕴让这座城市充满了独特的魅力，也吸引了世界各地的人来此定居、工作和学习。

英国伦敦的大本钟（图片来自新华社，2022年10月22日）

挖掘历史文化底蕴 塑造城市品牌名片

一座城市，如何在疾病、火灾、环境污染等灾难引发的人口危机中不断发展？二战结束后，伦敦凭借自身能力抵御各种风险挑战，减轻损失，至今仍然保留着世界中心城市的地位。在面对冲击和压力时，伦敦展现出了预测、防范、应对冲击并从灾害中快速恢复过来的超强能力，让这座极具韧性的城市引发关注和思考。

城市战略家皮特·格里菲斯指出，伦敦拥有的天然优势是其他城市难以企及的。比如，伦敦使用世界上使用范围最广的语言之一——英语，以及世界标准时间格林威治时间，为联系亚洲和美洲提供便利。大量的移民和全球投资者纷纷涌入，是造成伦敦近30年来人口持续攀升、经济增长的主要原因。同时，由于高等院校众多，教育体系发达，科研实力雄厚，极具创新力，伦敦也成为了吸引全球投资者和各领域专业人士的磁极城市。

探寻一座城市的发展轨迹和城市文明，历久弥新的建筑是奠定这座城市屹立的基础。穿过千姿百态的街道，面对为数众多的纪念碑，仿佛能够找到与历史对话的感觉。在伦敦街头，依然可以看到罗马时期、维多利亚时期和都铎时期的建筑瑰宝，无论是雄伟壮观的威斯敏斯特宫、华丽高贵的白金汉宫，还是静静矗立的大本钟，抑或是被称为“伦敦之门”的塔桥，每个建筑背后都蕴含着这座城市历史文化传承的根脉。

城市是文化的容器，文化是城市的灵魂，伦敦被视为全球文化艺术之都。这里有众多闻名世界的艺术画廊，如英国国家美术馆、英国国家肖像美术馆、泰勒现代美术馆。置身其中，仿佛体验一场穿越艺术世界的特殊旅程。此外，在伦敦西区，遍布具有百年历史的剧院、高校、艺术馆和博物馆，以及酒吧、画廊、俱乐部，聚集了世界各地的文学、美术、历史、音乐的理念在这里碰撞。流光溢彩的艺术之美与时尚氛围感不浮于表面，而早已成为这座城市的底色与温度。

伦敦人口多元，街头随处可听见来自不同国家地区的语言。这些不同信仰、不同背景的人汇聚在一起，在多元文化的碰撞和多样化的国际化交流中塑造了伦敦中心城区繁华丰富的城市内涵。

改善绿色生态系统 提升人居环境品质

近年来，由于极端天气、自然灾害、传染病等突发事件频频发生，越来越多的城市开始重视提高自身抵抗不确定性风险的能力。特别是疫情暴发，让全球对城市面临的未知风险有了更直观的感受。

伦敦是世界上最早出现雾霾问题的城市之一，“雾都”之名举世皆知。而近年来，伦敦政府多措并举加强城市绿化建设。目前，作为全世界公认的国家公园城市，在寸土寸金的伦敦城市中心区，绿化率非常高。同时，伦敦地域内还拥有大量的公园和开放绿地。

伦敦全面推动低碳减排的政策措施，缓解道路交通拥堵，提倡绿色出行。相关政策包括大力推广公共交通，积极限制小汽车出行；在中心城区收取交通拥堵费，提倡附近新城和郊区居民采用公共交通通勤；鼓励“公共交通＋非机动车交通”的出行新模式等。

伦敦是全世界公共交通系统最发达的城市之一，不但在全球最早建设地铁和城际铁路，还拥有全面覆盖的巴士线路。此外，伦敦充分利用了原有中心城区的火车站，与城区内重要的商务、商业、行政中心紧密连接，减少了城际铁路与地铁换乘压力，提高了换乘效率。如今，伦敦的交通路网仍在不断完善中。

伦敦拥有33个行政区，每个行政区都有自治权力得以维系自己辖区内的图书馆、公园等公共服务基础设施。在教育领域，英国非公立学校发达，其选址也不受政府干扰，一些知名中学都位于伦敦周边或郊区。在医疗卫生领域，遍布英国社区的全科医生服务，避免了患者盲目追求高等级医院的行为，实现了区域性的健康服务均等化。

伦敦中心城区是交通最为便利的地区，对商务、商业、政府、文化活动具有吸引力。近年来，伦敦加大平衡办公楼、商业、文化娱乐等各项活动用地与住宅用地之间的发展；同时在区域内响应改善医疗卫生、解决交通拥堵、提升环境质量等需求，推动中心城区持续改进和更新发展。

加快创新资源集聚 带动中心城市发展

人才永远承载着城市发展的最大驱动力。作为英国金融科技最发达的地区，伦敦在吸引人才方面具有显著优势。据调查显示，伦敦目前仍是最受全世界金融从业者和投资者欢迎的城市。具体而言，伦敦吸引人才的核心竞争力来自“文化互动”领域。而在“经济表现”方面，持续改善的国民生产总值以及政治、经济和商业风险水平，也帮助伦敦扩大它的整体优势。

对于特大城市和潜在的全球城市来说，强大的中心城区是其人才繁荣的必要条件。把握未来发展的大局，同时落实好每一项具体细化的实施方案，是伦敦给予我们的重要启示，也是实现构建全球中心城市发展的最佳途径。近年来，伦敦政府为扶持和留住中心城区的文化创意产业及从业人员，推行了一系列切实有效的措施。包括降低创意人群的工作和生活成本，同时构建技能培训、利率减免、社区协作等系列政策支持及保障措施。而在人居环境优化方面，作为现代城市规划思想最早实践的城市，伦敦在中心城市建设、更新项目方面非常强调软实力，即最大限度地利用、开发当地文化资源。譬如卡姆登市场、红砖巷等项目，皆是基于当地历史文化背景进行战略定位及相应改造，使得城市建设、更新方案具有较大可行性。伦敦中央活动区（CAZ）作为全球中心城区复兴最为杰出的实践之一，通过地区复兴、文化战略、创新设计、功能复合等方式，最终使城市空间发挥了超越土地的价值。

人才向大城市中心区集中，是每一代人基于自我成长的普遍选择。在新的国际发展趋势下，只有中心城市的做大做强，才能建立起在世界城市体系中的一席之地。从伦敦的实践中可以看到，文化战略、拥抱人才和转变规划理念，是促进城市空间价值提升的关键因素。随着英国政府以“高技能人才”为主导的新移民政策的实施，英国正在开启伦敦模式吸引更多的人才前往，并将从“人才收益”中受益。通过借鉴英国政府的高技能人才引进政策，可以为我国落实高技能人才引进实践路径提供思考方向。（杨海若）