城市软实力观察丨纽约：海纳百川的国际化大都会

【编者按】

硬实力让城市强大，软实力让城市伟大。当我们把目光聚焦到一座座城市，在文化建设、城市治理、人居环境、营商和创新等诸多领域所折射出的城市精神品格，穿过历史长河，历经时光洗礼，内化为城市软实力之基，推动城市综合竞争力不断跃升。

他山之石，可以攻玉。这一次，我们将目光瞄准纽约、伦敦、巴黎、阿姆斯特丹、慕尼黑、迪拜、悉尼、东京、新加坡、上海等10座全球中心城市，聚焦“城市软实力”发展，为国内城市提升软实力、做强综合实力、讲好中国故事提供有益参考。

纽约市是美国第一大城市，它位于纽约州东南部，美国东北部沿海哈德逊河口，濒临大西洋，面积1214平方公里，人口约839.8万，是全美人口密度最高的城市，也是全美最大的金融、商业、贸易、文化和传媒中心。

航拍的美国纽约自由女神像。（图片来自新华社，2019年10月9日）

纽约的历史悠久而鲜活。欧洲殖民者进入北美以后，纽约市所在的地区一度成为美国的首都。经过多年发展，聚积了惊人的财富和多元的人才。有人说：“纽约是个大苹果（the Big Apple），谁都想咬一口”。在每个生活在纽约或来过纽约的人心中，纽约的形象都不尽相同。

独特文化吸引国际移民、游客

纽约是历史上移民进入美国的第一站，不同国家的移民裔将纽约作为移民目的地，带动了纽约人口集聚，也对美国现代文化和民族性格形成发展起到了重要作用。纽约市长移民事务办公室（MOIA）2022年发布的一份报告显示，纽约市拥有世界上绝大多数族裔的人口，移民总数超过300万，有60%的纽约市民是移民或移民子女。作为国际移民城市，纽约人使用200多种语言，多元文化在这里碰撞融合，塑造了公平竞争、不断创新、自由平等和多元包容的城市精神。

不同族裔和群体对自身身份认同的重视也在客观上丰富了纽约的城市文化，吸引了大量美国其他地区及外国游客。纽约是美国文化设施最多和最集中的城市，拥有丰富的博物馆、艺术馆、影剧院等文化机构和非物质文化，是全球电视、广告、音乐、报纸和图书出版业中心城市，也是北美最大的媒体市场。

创新培育软实力新增长点

纽约高度集中的人口和经济活动，带来了巨大的经济产出。直至今天，纽约仍然保持着世界金融中心的地位。目前，纽约证券交易所和纳斯达克证券交易规模排名世界前二，共约8000家公司在此上市。华尔街集聚约2900家银行、证券、期货等金融机构，被称为美国经济的晴雨表。得益于独特的区位和人口优势，纽约金融科技行业发展充满活力，也在社会管理和商业创新市场起着引领作用。

除了第三产业的繁荣发展之外，纽约也非常注重培育城市软实力的新增长点，积极建设“全球科技创新中心”。纽约市教育资源丰富，拥有哥伦比亚大学、纽约大学、康奈尔大学等世界一流的高等院校、科研机构和高层次的教育水平，为纽约市发展提供充足的高素质人才。目前，纽约的创新指数已经跃居全球前列。同时，为了扶持弱势群体和推动社会公平，近年来纽约在促进中小企业发展方面出台了不少促进措施。美国初创企业研究机构Startup Genome公布的全球初创企业生态系统排名显示，纽约市在2017至2022年连续排在第二位，仅次于硅谷。

城市治理提升民生幸福感

在城市治理方面，纽约虽然面临多种挑战，但仍然充满活力并保持较高的吸引力。

纽约市整体较为注重人居环境建设和城市建筑规划布局。作为拥有800多万居民的大型城市，纽约市与周边城市和地区已经形成了一体化的交通网络，通过水下隧道、桥梁和铁路等与周边地区紧密相连，纽约州和新泽西州的港口管理部门合二为一，为整个都市区的发展和繁荣提供了条件。

纽约市贫富分化严重，低收入群体首先面临住房问题，城市中有为数不少的流浪人口。在低收入群体集中的布朗克斯等地，暴力犯罪至今依然猖獗，对城市的安宁和形象带来威胁。为治理乱象，纽约市在上世纪90年代经历了朱利安尼的“铁腕”治理后，社会治安和形象得到很大提升。目前，纽约的社会保障体系主要由两大部分组成，分别是联邦社保基金（OASDI）和社会安全生活补助金（SSI），为低收入群体提供初级免费医疗服务。

此外，纽约市还面临的重大挑战之一是气候变化带来的影响。作为临海城市，飓风和海平面上升都对纽约市带来潜在威胁。当地政府除了发展绿色经济外，也十分重视在长期规划中积极响应气候变化，在总体、区域和专项设计中进行了多层面探索。（刘亚南）